当一个社会陷入混乱无序的状态中的时候，需要一股力量能为所有的分歧提供最后的仲裁——它说了就算，不服从就惩罚。这样的力量是可以建立起秩序的，但暴力维持秩序的成本太高，不确定太多。要想让秩序持续的稳定下去，就必须要能把所有个体都有序的组织起来，充分的利用资源并分工协作，源源不断地创造社会财富和生产生活所需。从而将所有人都纳入在稳定秩序下以追求以衣食住行为目标导向的生活体系中。这个过程就是建立社会治理秩序的过程，这个建设的过程也就是搭建起一部能让整个社会的资源和人都有序运转的机器的过程。因此，能够快速构建起这部机器，并维系其运转的零件是极其珍贵的！这些充当整部机器零件的人，个体命运会有沉浮，但作为一个群体，无力什么时候都会被优先善待。如果他们的处境都变得没有保障了，那么整个社会的有序运转差不多已处于絮乱之中，其它人就更加没有保障。